Questions Fréquemment Posées sur le Grand Bargain
Qu’est-ce-que le Grand Bargain ?
Le « Grand Bargain » est un accord entre les plus grands donateurs et organisations humanitaires du monde, qui vise à garantir plus de moyens entre les mains des personnes dans le besoin. Il s'agit essentiellement d'un « Grand Bargain sur l'efficacité » entre les donateurs et les organisations humanitaires afin d'améliorer l'efficience et l'efficacité de l'action humanitaire.
Le Grand Bargain est le seul accord qui a rassemblé des donateurs et des organisations humanitaires, et qui conçoit « une situation équitable où tout le monde se retrouve sur un pied d’égalité ». Il favorise également un esprit de réciprocité ; le « quid pro quo », dans la mesure où toutes les parties s'engagent à apporter leur contribution.
Le Grand Bargain vise à réduire le déficit de financement entre les besoins et les ressources disponibles – estimé en 2016 à 15 milliards de dollars. Le Grand Bargain est destiné à compléter les efforts visant à réduire les besoins et à élargir la base de ressources disponibles pour renforcer la collaboration et la confiance entre les acteurs humanitaires.
La réalisation du Grand Bargain nécessite une série de changements dans la façon de travailler des donateurs et des organisations humanitaires qui pourraient fournir des ressources supplémentaires aux personnes nécessitant une aide humanitaire. Ces changements comprennent la préparation de programmes de transfert monétaire, davantage de financement à destination des intervenants nationaux et locaux, l'amélioration de la transparence et la réduction de procédures bureaucratiques grâce à des exigences harmonisées en matière de rapports.
Le Grand Bargain établit 51 engagements, répartis en dix axes de travail thématiques (neuf après le premier trimestre de 2018, lorsque le dixième axe est transversal aux autres axes de travailles). Ces axes de travail visent à organiser stratégiquement le travail en vue de l'exécution des 51 engagements, et comprennent l’augmentation de la planification et du financement pluriannuels, et l’amélioration des évaluations conjointes et impartiales des besoins.
Quelles sont les origines du Grand Bargain ?
Le Grand Bargain a d'abord été proposé par le Panel de Haut-Niveau sur le financement humanitaire, de l’ancien Secrétaire Général des Nations Unies. Dans le rapport « Trop important pour échouer – remédier au déficit de financement humanitaire », le Grand Bargain est présenté comme l'une des solutions pour remédier à l'écart grandissant entre besoins humanitaires et ressources disponibles.
Ses recommandations - publiées en janvier 2016 - comprenaient des mesures visant à réduire le besoin d'aide humanitaire par des investissements dans la préparation, la réduction et mitigation des risques. Des pistes pour approfondir et élargir la base de ressources pour l'action humanitaire ont également été proposées, ainsi qu'un « Grand Bargain sur l'efficacité ». Ce dernier appelait à aider les organisations humanitaires et les donateurs à travailler plus étroitement ensemble, ainsi qu’à la mise en place d’engagements spécifiques pour toutes les circonscriptions. « Le Grand Bargain – Un Engagement Commun pour Mieux Aider les Personnes dans le Besoin » a été officiellement lancé lors du Sommet mondial sur l’action humanitaire en mai 2016. Par la suite, les signataires de l’initiative se sont engagés dans des actions spécifiques, regroupées en 10 axes de travail et 51 engagements. Les 10 axes de travail sont :
- Une plus grande transparence
- Davantage de soutien et de moyens de financement à destination des intervenants locaux et nationaux
- Accroître l'utilisation et la coordination de programmes basés sur des transferts monétaires
- Réduire les coûts de duplication et de gestion avec des revues périodiques fonctionnelles
- Améliorer les évaluations conjointes et impartiales des besoins
- Une révolution participative : inclure les personnes qui reçoivent de l’aide dans la prise de décisions qui affectent leur vie
- Accroître la planification et le financement pluriannuels et collaboratifs de l'aide humanitaire
- Réduire la part des contributions pré-affectées des donateurs
- Harmoniser et simplifier les exigences en matière de rapports
- Renforcer l'engagement entre acteurs humanitaires et du développement - transversal aux autres axes de travailles
Il est prévu que la mise en œuvre de la totalité des engagements du Grand Bargain se traduira par une meilleure aide humanitaire passant d'un modèle axé sur l'offre et dominé par les fournisseurs d'aide, à un modèle axé sur la demande, plus attentif aux personnes aidées. Les acteurs humanitaires deviendront également plus efficaces en travaillant ensemble.
Depuis son lancement, de nombreux signataires du Grand Bargain ont activement pris des mesures pour institutionnaliser les 51 engagements et les intégrer dans leurs politiques et stratégies, et dans certains cas, dans leurs activités de terrain. Des résultats concrets ont également été obtenus dans certains des 10 axes de travail du Grand Bargain (neuf depuis début de 2018, le dixième axe de travail ayant été récemment fermé), notamment en augmentant l'utilisation et la coordination des programmes basés sur des transferts monétaires; l'avancement de normes communes et d’approches coordonnées pour la mise en place de l'engagement communautaire et de la « révolution participative »; la mise à l'essai d'un modèle commun pour des rapports harmonisés et simplifiés; et la promotion de la planification et du financement pluriannuels. Des exemples d'actions concrètes du Grand Bargain peuvent être trouvés ici.
Quelle est la structure du Grand Bargain ?
Les signataires ont créé un ensemble de quelques institutions - l'architecture du Grand Bargain - pour assurer la poursuite du processus. Chaque axe de travail est dirigé par deux Co-organisateurs - un donateur et une organisation humanitaire - qui travaillent afin de mettre en œuvre des engagements spécifiques du Grand Bargain. Les Co-organisateurs priorisent et rationalisent leurs activités au sein de leur axe de travail respectif, tout en s'efforçant de travailler en étroite collaboration avec d'autres Co-organisateurs pour renforcer les liens et synergies entre les axes de travail là où ils apparaissent.
Le Grand Bargain est promu par une Personne Éminente (« Eminent Person »), chargée de promouvoir et de plaider en faveur de l'avancement des engagements du Grand Bargain. Mme Kristalina Georgieva est la Personne Éminente du Grand Bargain.
Le Grand Bargain comprend également un Groupe de Facilitation et un Secrétariat, qui ont des plans de travail annuels fixant des buts et des actions pour l'année.
Le Groupe de Facilitation du Grand Bargain :
- À la suite des décisions prises lors du meeting du Grand Bargain à Bonn le 5 et 6 septembre 2016, un Groupe de Facilitation a été créé pour donner un élan continu à l'ensemble du processus du Grand Bargain.
- La composition du Groupe de Facilitation reflète les différentes circonscriptions du Grand Bargain : les ONG, les donateurs, les Sociétés de la Croix-Rouge et les agences des Nations Unies. Les membres de ce groupe ne représentent pas automatiquement les points de vue de l'ensemble de leurs circonscriptions. Ainsi, les avis et perspectives de leurs homologues sont sollicités avant de prendre des décisions.
- Le Groupe de Facilitation agit comme un mécanisme de résolution de problèmes : il analyse les problèmes pour proposer des recommandations à la communauté du Grand Bargain. À travers la coordination et le partage d'informations, il soutient également les activités menées dans le cadre des axes de travail du Grand Bargain et encourage la cohérence. Pour améliorer la gouvernance du Grand Bargain, depuis juin 2018, le Groupe de Facilitation agit en tant qu'organe de gouvernance basé sur le consensus, et renforce ses relations avec la Personne Éminente. Les termes de référence du Groupe de Facilitation sont disponibles ici.
- En 2016-2017, le Groupe de Facilitation était composé de : ECHO, la Suisse, le PAM, l’OCHA, ONU Femmes, IFRC et SCHR. Le Groupe de Facilitation 2017/2018 comprenait : l'Allemagne, le Royaume-Uni, l'OCHA, le HCR, le CICR et InterAction. À partir d'octobre 2018, le Groupe de Facilitation est formé par : les États-Unis, la Suède, l’OCHA, UNICEF, IFRC et InterAction.
Le Secrétariat du Grand Bargain :
- Le processus du Grand Bargain est soutenu par un Secrétariat accueilli par le Secrétariat du Comité Permanent Inter-organisations.
- L’un des rôles du Secrétariat du Grand Bargain est d’aider le Groupe de Facilitation du Grand Bargain à faire avancer le processus du Grand Bargain en améliorant la coordination, le partage de l’information, la communication et le plaidoyer.
- Le Secrétariat du Grand Bargain contribue également à renforcer la coopération et la communication avec les signataires et les non-membres afin de rendre le processus du Grand Bargain plus inclusif et transparent.
Que cela signifie-t-il d’être un signataire du Grand Bargain ?
Bien que le Grand Bargain ne soit pas un accord contraignant, les signataires du Grand Bargain s'engagent à:
- accepter les principes et l'esprit du Grand Bargain;
- prendre les engagements au sérieux;
- accepter l’approche du «quid pro quo»;
- être transparents en produisant un rapport chaque année sur ce qu’ils ont accompli et ce sur quoi ils travaillent encore;
- consentir à ce que leurs rapports individuels soient publiés sur la page Web du Grand Bargain.
Il est important de noter qu'être un signataire du Grand Bargain signifie être membre de l'ensemble du processus du Grand Bargain. Il n'est pas possible de se concentrer uniquement sur des sujets spécifiques ou sur des activités d’un axe de travail, au contraire il est nécessaire de travailler à l'avancement des activités des dix axes de travail du Grand Bargain.
Comment mon organisation signe ? Comment puis-je établir un lien avec les axes de travail ?
Pour les États, les agences, les organisations et les institutions qui souhaitent s’impliquer dans le processus du Grand Bargain, veuillez contacter le Secrétariat du Grand Bargain. Le document standard que les signataires intéressés sont tenus de remplir est disponible ici. Cela permet de détailler ce que leurs organisations et institutions ont entrepris à ce jour pour atteindre les objectifs des 9 axes de travail et de la thématique transversal aux autres axes de travailles, ainsi que ce qui est prévu à l'avenir. Cependant, vous n'avez pas besoin de devenir signataire du Grand Bargain pour vous engager dans un axe de travail spécifique.
Comment la mise en œuvre des engagements du Grand Bargain est contrôlée ?
Les signataires du Grand Bargain soumettent un rapport annuel individuel qui fournit des données pour le Rapport Annuel Indépendant du Grand Bargain. Cette auto-évaluation est rendue publique sur la page Web du Grand Bargain. Un groupe indépendant de consultants est chargé de produire le Rapport Annuel Indépendant, qui est commissionné par le Groupe de Facilitation du Grand Bargain.
Où puis-je trouver davantage d’informations à propos du Grand Bargain ?
Pour davantage d’information sur le Grand Bargain veuillez contacter le Secrétariat du Grand Bargain à l’adresse mail suivante : gbsecretariat@un.org.